4 Interpretaciones del Artículo 145 del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería DS-024-2016-EM. La seguridad y salud ocupacional en el sector minero es un tema crítico y de suma importancia, especialmente en países como Perú, donde la minería representa un pilar fundamental de la economía. El Decreto Supremo 024-2016-EM establece el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, en el cual se incluye el Artículo 145, que regula la realización de auditorías externas en el sector.
Estas auditorías son cruciales para garantizar la implementación efectiva de sistemas de gestión de seguridad y salud ocupacional, contribuyendo así a la reducción de accidentes y la mejora continua en las operaciones mineras.
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Importancia de la Minería y su Impacto en la Seguridad Laboral
La minería es uno de los sectores más importantes para la economía peruana, representando un 58.8% del total de exportaciones en el año 2022, según el Ministerio de Energía y Minas (MINEM). Este sector emplea a una gran cantidad de personal y abarca procesos complejos para la explotación de minerales. Sin embargo, la industria minera también ha sido escenario de numerosos incidentes y accidentes laborales, muchos de ellos fatales, especialmente en minas subterráneas. Estos accidentes suelen ser causados por desprendimientos de rocas, presencia de gases tóxicos y caídas de materiales, entre otros factores.
Ante esta problemática, tanto el MINEM como otras instituciones como Osinergmin y Sunafil han intensificado sus esfuerzos para controlar y reducir los riesgos laborales en el sector. Como resultado, se ha observado una disminución en los accidentes fatales desde el año 2007 hasta el 2022. La implementación de sistemas integrados de gestión de calidad, medio ambiente y seguridad y salud laboral ha sido clave para asegurar que todas las actividades mineras estén controladas y monitoreadas, con el objetivo de alcanzar una mejora continua.
Marco Legal: Artículo 145 del DS-024-2016-EM
El Artículo 145 del Decreto Supremo 024-2016-EM establece que las empresas mineras deben realizar auditorías externas dentro de los tres primeros meses de cada año para verificar la eficacia de su Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional. Estas auditorías deben ser llevadas a cabo por auditores independientes, seleccionados con la participación de representantes de los trabajadores. Los resultados de estas auditorías deben ser comunicados al Comité de Seguridad y Salud Ocupacional y a las organizaciones sindicales.
Auditoría: Concepto y Propósito
Una auditoría es un proceso sistemático mediante el cual un tercero independiente revisa y documenta la información para verificar el cumplimiento de ciertos criterios, que pueden ser requisitos legales o políticas de gestión. Los hallazgos de auditoría pueden clasificarse como conformidades o no conformidades y pueden identificar oportunidades de mejora. El Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, regulado por la norma ISO 45001, establece los principios y elementos necesarios para prevenir riesgos laborales.
Definiciones y Marco Normativo
Para entender mejor el contexto de las auditorías externas, es esencial definir algunos términos clave:
- Auditoría: Proceso sistemático en el que un tercero independiente revisa y documenta la conformidad con los criterios de auditoría, que pueden incluir requisitos legales y políticas de gestión.
- Hallazgos de la Auditoría: Estos pueden clasificarse como conformidad o no conformidad, e identifican oportunidades de mejora en el sistema auditado.
- Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo: Conjunto de normas y principios destinados a prevenir riesgos laborales, regulado por el Ministerio del Trabajo.
- ISO 19011 e ISO 45001: Normas internacionales que proporcionan directrices para la realización de auditorías y establecen requisitos para un SGSSO eficiente.
- Ciclo de Deming (PHVA): Metodología de mejora continua que involucra planificar, hacer, verificar y actuar.
Estas definiciones y normas son fundamentales para la implementación y evaluación de un SGSSO robusto, especialmente en un sector tan crítico como la minería.
Áreas de Aplicación de las Auditorías Externas
Las auditorías deben abarcar todas las áreas críticas de una operación minera, incluyendo planta, infraestructura, mina, geomecánica y ventilación, entre otras. Particularmente, la geomecánica y la ventilación son áreas de alto riesgo debido a problemas como desprendimientos de rocas y la presencia de gases tóxicos. La auditoría externa asegura que se sigan procedimientos adecuados de sostenimiento y ventilación, fundamentales para la seguridad de los trabajadores.
Principios y Normativas Relacionadas
El proceso de auditoría se guía por la norma ISO 19011, que proporciona directrices para la realización de auditorías, enfatizando la importancia de la independencia y objetividad. Además, el ciclo de Deming, o ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar), es fundamental para la mejora continua de los sistemas de gestión. Este ciclo es parte integral de la ISO 45001, que establece los requisitos esenciales para un sistema integrado de gestión de seguridad y salud en el trabajo.
Áreas de Aplicación y Procedimientos de Auditoría
Las auditorías deben ser integrales y abarcar todas las áreas y procesos de la mina, incluyendo la planta, infraestructura, geomecánica, ventilación, seguridad y procesos como perforación, voladura y transporte. Áreas críticas como geomecánica y ventilación son particularmente importantes debido al alto número de accidentes relacionados. En geomecánica, se deben realizar ensayos para verificar la estabilidad de las rocas y asegurar un sostenimiento adecuado. En ventilación, es crucial garantizar que las labores subterráneas estén adecuadamente ventiladas para evitar la acumulación de gases tóxicos y asegurar un nivel adecuado de oxígeno.
Interpretación y Aplicación del Artículo 145
Importancia de la Revisión Periódica
El Artículo 145 subraya la necesidad de una revisión periódica de la eficacia del sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional. Esto está en línea con el ciclo PHVA y la norma ISO 45001, que requieren la evaluación del desempeño y la implementación de acciones correctivas en respuesta a las no conformidades detectadas.
Participación de los Trabajadores
La participación de los trabajadores en la selección y ejecución de la auditoría es crucial. Este enfoque participativo está respaldado por el principio de cooperación contenido en la ley 29783, que promueve la colaboración entre empleadores y empleados para mejorar la seguridad laboral. La participación activa de los trabajadores, a través de sus representantes en el Comité de Seguridad y Salud Ocupacional, fortalece el sistema de gestión al incorporar sus experiencias y conocimientos.
Independencia de las Auditorías Externas
La obligatoriedad de realizar auditorías externas asegura la imparcialidad y objetividad en la evaluación del sistema de gestión. Los auditores externos, al no tener vínculos con la empresa auditada, pueden proporcionar una visión independiente y precisa de la situación de seguridad y salud en la empresa. Esto es fundamental para identificar problemas y áreas de mejora de manera objetiva.
Comunicación de Resultados
El reglamento exige que los resultados de las auditorías sean comunicados a los organismos fiscalizadores competentes, como la Dirección Regional de Trabajo o el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía. Esta transparencia es esencial para el seguimiento y registro de las auditorías realizadas, y para asegurar que se tomen las acciones correctivas necesarias.
Aplicación Práctica y Ejemplos
Empresas como Antamina, que cuentan con la certificación ISO 45001, realizan auditorías externas de manera regular para asegurar el cumplimiento de los estándares de seguridad. Estas auditorías permiten identificar no conformidades y establecer planes de acción para corregirlas. Este enfoque garantiza que todas las actividades mineras se realicen en un entorno seguro y conforme a las normativas internacionales y nacionales vigentes.
La auditoría externa es una herramienta crucial para la mejora continua de los sistemas de seguridad en minería. Permite a las empresas identificar y corregir deficiencias, mejorar la participación de los trabajadores y asegurar el cumplimiento de los estándares de seguridad. Además, estas auditorías brindan a las autoridades una visión clara del estado de la seguridad en las operaciones mineras, facilitando la supervisión y el cumplimiento de la normativa. Para maximizar los beneficios de las auditorías, las empresas deben implementar sistemas de monitoreo continuo y aumentar la frecuencia de las auditorías internas, asegurando así un entorno de trabajo seguro y saludable.
